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新时代背景下区域协调发展战略的核心内容

2024/1/26 22:02:17发布34次查看
区域协调发展战略的核心内容,是要有效发挥区域优势,正确处理区域关系,形成要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。
1.区域经济发展战略的提升与完善
多年来,我国制定了大量的区域规划和发展战略,从大的地域性发展战略到国家级的各类区域的规划,对我国的区域发展起到了重大的成效。特别是当前,这些规划都到了规划成效的显示时期,对这些规划的总结、提升与完善,是区域协调发展的重要任务之一。区域发展总体战略是以“四大板块”的协调为基础的,中心是以地理位置并考虑行政区所形成的“政策覆盖区”的协调发展,强调的是对区域板块的政策指导和发展定位,所以没有过多考虑区域板块之间的经济联系。因此在全面高效指导我国地区经济的协调发展中,迫切需要加强板块之间的联系。2014年中央经济工作会议指出:要完善区域政策,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。经济带战略,恰恰就是从加强区域经济联系的角度进行的政策设计。所以,区域协调发展战略是在继承区域发展总体战略基础上的完善与具体化,是新时代中国区域经济发展的统领性战略。从板块和类型区协调向全面协调转变,从地域上实现全覆盖,在实施中划定重点区和经济带,对特殊区域采取特殊具体政策,不断细化区域规划使之更有针对性,这就是新时代区域协调发展战略的最大特点。
2.完善促进区域协调发展的体制机制
经过40年的改革开放和多年的高速发展,我国每个区域都获得了长足的进步,但区域之间的关系始终存在不协调的状况。新时代区域协调发展战略的重要任务之一,是构建完善的区域发展的体制机制。首先是协同发展机制。当前协同发展的主要区域是京津冀地区。京津冀地区是国家最重要的畿辅地区,但京津冀地区一体化发展远未形成。2014年2月26日,习近平总书记在北京主持召开座谈会,听取京津冀协同发展工作汇报,强调实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要。推动区域协同发展的关键是形成协同发展的机制,包括城市、交通、生态、产业等各个方面,都需要有区域协同的发展机制。其次是区域经济一体化机制。当前区域经济一体化最成熟的是粤港澳大湾区。区域经济的一体化是包括商品贸易、基础设施、要素流动和政策设计等多个方面的一体化,要有统一的领导,编制一体化的发展规划,制定相关的发展政策,用来推动资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素的自由流动和优化配置。再次是区域合作机制的完善。“长三角地区”的区域合作是全国的典范。在建立地区党政主要领导定期会晤机制的基础上,进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度,积极推动各类经贸活动的开展。加强政策的统一性和协调性,消除市场壁垒,规范市场秩序,形成良好的政策环境和发展条件。
3.构建精准性的政策体系和可操作的政策平台
为了提高政策的精准性,全方位、多层次的协调发展需要有与之相适应的政策平台。经过多年的实践,我国管理区域政策平台的经验已经日臻成熟。国家发改委等有关部门近10年来出台了数十个发展规划和区域发展的“指导意见”,取得了显著的效果。当前的问题是,随着区域经济发展态势的变化,政策范围过宽、各类政策不连贯、政策功能不明确的问题开始显现。例如,开发区政策、国家级新区政策、综合配套改革试验区政策与主体功能区政策之间的联系就比较少,有些地方甚至存在一定的冲突。所以,建立统一规范、层次明晰、功能精准的区域政策体系,是从全局性和区域性出发推进区域协调发展的重要途径。发挥区域政策在宏观调控政策体系中的积极作用,可以加强区域政策与财政、货币、产业、投资等政策的协调配合,突出宏观调控政策的空间属性,提高区域政策的精准性和有效性。优化区域创新与发展平台。我国当前经济增长动力正在发生转换,实施区域协调发展战略需要培育区域经济新动能,需要改革区域创新的体制机制,而这些动能的转化落实在空间上,就是要进一步完善各类发展平台。具体措施:一是激发活力,以体制机制改革促进经济活力的迸发,以科技创新促进生产能力的提升;二是拓展空间范围,让这些功能平台更多向中西部地区、革命老区、边疆地区、贫困地区延伸,使这些政策资源匮乏的区域获得加快发展的政策资源;三是自身优化,当前看这些功能平台的发展参差不齐,对区域发展起到的作用也差别很大。自身优化的核心是调动发展能力,提升产业层次,拓展产业规模。加强区域规划的权威性和操作性。区域规划是充分发挥地域优势、谋划区域未来发展的纲领性文件。多年来,我国的区域规划已经成为了区域发展、产业选择和项目安排的依据。然而,并不是所有的区域规划都能够得到有效的实施。原因就在于有些规划不具有权威性和可操作性。从我国目前的情况来看,区域发展最需要加强规划的是跨行政区的区域发展,而恰恰是这类“合作区”的规划最难实施。难点就在于行政区的利益难于协调。做好区域规划与相关规划的衔接配合,真正实现“多规合一”,做到“一张蓝图绘到底”,不因地方政府换届而造成政策多变,保持政策连贯性。 
(四)保障国家和区域生态安全
推进生态文明建设是新时期区域发展的重要组成部分,是区域可持续发展的重要保障。习近平总书记十分重视生态文明建设,多次指出建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。把生态文明提高到民族生存的高度来认识,是从来没有过的,也体现了习近平总书记在区域发展上的高瞻远瞩。由于我国国土面积广大,生态环境多种多样,同时历史遗留的环境问题较为严重,建设生态文明的任务十分繁重。对于如何推进生态文明建设,习近平总书记从着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。经济发展同生态环境保护的关系历来是十分复杂和难以处理的关系。习近平总书记强调,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这种理念突出地反映了我国对区域发展的新思路,这种思路是可持续发展的最高理念。
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